现向社会公开征求《关于高水平建设生产供销信用“三位一体”农合联的实施意见（征求意见稿）》意见，有关意见建议将于5月6日前反馈至电子邮箱wjy.1966@163.com，联系人：刘波。联系电话：89181568。
宁波市供销合作社联合社
2020年4月17 日
关于高水平建设生产供销信用“三位一体”
农合联的实施意见
（征求意见稿）
为认真贯彻落实中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅《关于进一步深化生产供销信用“三位一体”改革推动农合联更好服务乡村振兴的若干意见》（浙委办发〔2019〕84号）精神，高水平建设生产供销信用“三位一体”农民合作经济组织联合会（以下简称农合联），促进我市现代农业高质量发展，结合宁波实际，提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步深化拓展生产供销信用“三位一体”改革的内涵和外延，统筹推进供销合作社、农村金融服务、农村环境治理、涉农行政管理及公共资源配置等体制机制配套改革，加快各级各类为农服务资源集聚整合，着力构建以农合联为平台的新型农业社会化服务体系，助力乡村产业振兴和一二三产业融合发展，全力建设走在全省前列的“三位一体”改革示范市。
（二）主要目标。到2022年，实现以下目标：
——农合联为农服务载体更加丰富。区域农合联通用性服务与产业农合联专业性服务相互融合、有机衔接，提升乡镇现代农业服务中心100家以上，有服务平台的产业农合联50家以上，并在农业“两区”和特色农业强镇中打造20个先进示范典型。加快农合联组织和服务向村级延伸，提高农合联村级综合服务社在行政村覆盖率。
——以农产品区域公用品牌为引领、线上线下融合发展的农产品流通服务体系建设取得新的突破。打造1个市级农产品区域公用品牌、10个县级农产品产业公用品牌、200个知名企业产品品牌。发展壮大宁波本土农产品电商服务平台。建成一批农产品仓储保鲜冷链物流设施和一体化信息化服务平台。
——以授信贷款为主导、担保贷款为补充的农村信用服务不断优化，涉农“融资难、融资贵、融资慢”问题得以有效缓解。全市农合联服务需求方会员信用评定率达到100%，授信额增长20%以上。充分发挥政策性农业担保作用，实现服务区县（市）全覆盖，全市涉农担保规模达到15亿元以上。
——乡村环境服务加快发展。完善化肥农药包装废弃物和废旧农膜统一回收和无害化处置机制。推进城乡生活垃圾分类和再生资源回收“两网融合”，“搭把手”智慧一体化再生资源回收服务基本覆盖全市。
——农合联及其执委会规范化建设水平不断提升。农合联会员（代表）大会、理事会、监事会和其他各项制度不断健全，运行管理更加规范。农合联农民合作基金和资产经营公司全面设立、实质性运作。政府涉农经营性服务和部分公共服务事项逐步承接到位。会员队伍不断壮大，涉农经营和服务主体普遍加入，会员规模达到7000个以上。
——农合联引领新型合作经济发展壮大。推进农民专业合作社运行规范，提质增效，做大做强。全市培育示范性农民专业合作社200家。农合联资产经营公司与农合联会员、村经济合作社实行合作投资，发展传统特色产业，建成一批农业产业化联合体和农旅一体化综合体。
二、重点任务
（一）持续推进现代农业服务中心高质量常态化运行。乡镇（街道）农合联是当地现代农业服务中心的建设和运营主体。要按照“标识清、形象美、功能全、效率高、服务好”的标准，打造集农技推广、农产品质量检测、动植物疫病防控、土地流转、农资供应、农机作业、仓储物流、农产品品牌营销、信贷保险、合作社会计代理等服务功能于一体的一站式、通用性服务平台，推动现代农业服务中心与新型基层供销社融合发展。要确保现代农业服务中心有场所、有设施设备、有专职人员、有经费保障。县级涉农部门和有关服务组织要开展驻点服务，与乡镇（街道）农合联共建现代农业服务中心掌上应用平台，方便农民群众办事。要不断完善考核激励机制，把服务对象（农合联会员）对服务中心的实绩评价、乡镇政府对服务中心的要素保障作为考评重要内容，用“以奖代补”等多种形式加大对服务中心日常运行经费支持。要依托现代农业服务中心开展乡镇农合联实体化运行试点，探索乡镇农合联多元化运行的新路径。鼓励和支持农合联会员开展各类经营性服务，进一步提高服务效率。
（二）着力培育更具服务专业性的产业农合联。各乡镇（街道）农合联要将农业经营主体、产销服务组织、农业科研机构等会员联合起来组建特色产业农合联或农合联产业分会，也可以将现代农业服务中心与产业农合联合并组建。支持市县农合联按“一业一联”要求组建农业特色产业农合联，打造集信息发布、技术指导、农资专供、生产作业、产业标准、产品加工、品牌运营等功能于一体的专业性服务平台，着力在技术和销售服务方面发挥引领作用。要组建由多部门、多类别人员组成的专家技术服务团队，采取线上技术咨询、线下巡回服务等多种方式，为农业特色产业发展提供科技支撑。要鼓励和支持农业龙头企业、较大规模的农民专业合作社争当产业农合联龙头，带动当地农业特色产业簇群化、品牌化、专业化发展，对发挥龙头作用、助农增收实绩突出的单位和个人实施表彰奖励及政策倾斜。
（三）推进乡镇（街道）农合联村级综合服务社建设。加快推广村级综合服务社建设的“鹿亭经验”。坚持属地主办，镇村共建，以村为主，整合电商、物流、通信、金融、保险及其他服务资源，落实好场地和专职人员，按照“各级财政补一点、经营服务收一点、受益单位出一点”的原则多方筹措运营资金，实现共建共享。坚持因地制宜，优先在山区、半山区、海岛等交通不便、信息不畅的地区推进村级综合服务社建设，鼓励其他地区从当地实际出发建设村级综合服务社，服务农民生产生活。
（四）推动现代农业绿色发展。支持供销社发挥农资供应主渠道作用，坚持并完善化肥、农药、农膜等主要农资商品淡季储备制度，保障全市农资供应充足、结构合理、质量安全、价格稳定。推进特色产业专用肥药引入和定制生产，扩大测土配方施肥和病虫害统防统治面积，确保有效实施“肥药双控”。全面实行废弃农资包装物和废旧农膜统一回收和集中无害化处理，减少农业面源污染。加快发展基于互联网技术的新型庄稼医院，开展线上问诊、农资线上订购和线下配送服务。
（五）线上线下同步推进农产品品牌化营销。要充分发挥农合联组织优势和农产品电商优势，按照我市品牌农业发展战略要求，深化实施“三位一体”数字化服务工程，加快实施“品牌农业+互联网”的“甬品千创”行动，大力开展线上线下品牌推介、农产品展销和各类农业节庆活动。支持农合联以“综合公用品牌+产业公用品牌”双线运营模式，建设品牌农产品产业基地、供应链管理服务中心、展销（体验）中心等。创新市场交易服务功能，加快建设线上线下融合的农产品品牌化营销服务体系。
（六）构建农产品冷链仓储物流服务体系。贯彻落实国家支持建设农产品冷链仓储物流设施的有关政策措施，鼓励有条件农合联会员发展农产品初加工和精深加工，促进农产品就地转化增值。在广泛调研、科学论证的基础上，谋划推进市县两级农产品冷链仓储物流基础设施建设，开发建设农产品冷链物流数字化服务系统，整合全市产业资源、仓储物流资源、流通订单资源等，打造集收储、加工、批发、冷链物流、金融服务于一体的信息化冷链仓储物流服务平台，有效降低农产品损耗和流通成本。
（七）创新优化涉农信用服务。注重发挥农合联组织优势和涉农大数据资源优势，加强与宁波市普惠金融信用信息服务平台的互联互通，深化与农商行（农信联社）、其他银行、保险、信贷担保等金融服务机构的合作，开发更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。完善农合联会员信用评定机制，实现对符合条件的农合联会员授信服务全覆盖。健全市县两级财政支持的农业信贷担保服务体系，探索建立多方共同参与的风险分担、信贷风险补偿机制。加强农合联与农业“共保体”等保险机构合作，按规扩大农业共保覆盖面，开发特色农业保险产品，发展信贷保证保险，拓展财产保险和人寿保险等新业务。规范提升农村资金互助会组织运行，加强风险防控。
（八）建设城乡智慧一体化再生资源回收体系。加快出台市、县两级支持再生资源回收的财政、用地、税收等扶持政策，鼓励各级农合联及其会员单位参与城乡生活垃圾分类和再生资源回收“两网融合”工作。加快再生资源智慧一体化回收体系建设布局，在实现中心城区全覆盖的基础上，加快向其他县（市）城区和乡村推进。支持农合联会员单位研发生产建筑装潢垃圾、厨余垃圾及其他低价值可回收物回收设备及生化处理设备，充分利用大数据及互联网技术提升产业发展能力和行业管理水平，助力美丽宁波建设。
（九）加强农合联会员队伍建设。实施“小农户入社”“家庭农场入社”行动，鼓励以土地经营权等非资金资产参股农民专业合作社。实施农合联会员规范提升行动，开展农合联农民专业合作社会员星级评定，农业农村部门等要依法对辖区内的农民专业合作社、农业企业、农业专业协会、产业农合联进行合规性普查，并将普查结果与同级农合联共享。实施农合联会员有机更新行动，引导较规范的农民专业合作社、有一定规模的新型农业经营主体加入农合联。重点支持优秀回乡青年、返乡乡贤从事涉农产业，吸纳其加入农合联。要加大农合联会员培训力度，加强规范化管理，不断提升会员综合素质。
（十）不断完善农合联长效运行机制。强化农合联的党建引领，创新基层农合联党组织设置，营造有效工作载体，推动红色文化与合作文化相融合。各级供销社要强化农合联执委会的角色定位，切实履行农合联组织建设和运行管理职责。深化供销社社有资产管理体制改革，推动社有资产、社有企业更好引领农合联会员开展为农服务、投资涉农产业、发展合作经济。完善农合联农民合作基金运行机制，确保基金在年内足额落实到位。规范农合联资产经营公司运作方式，其每年资产收益不低于20%注入同级农民合作基金。发挥农合联资产经营公司的众筹投资引领作用，引导农合联会员积极发展农业与旅游业、文化产业等深度融合的新产业、新业态；建立农合联合作投资项目化管理机制，着力建设一批新型合作经济发展样板项目，同级财政应予以配套资金支持。
三、保障措施
（一）强化组织领导。生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”改革是一项以深化农业经营体制改革为主线的重要改革，涉及面广、影响深远。全市各级党委政府和有关部门要切实提高思想认识和政治站位，加快建立健全党委政府领导、农办牵头、供销社（农合联执行委员会）执行、相关各方协同的领导体制和工作机制，形成相关各方合心合力合拍、协同深化改革的良好局面。要把农合联的建设项目列入各级政府为民办实事的内容，集中落实一批惠民项目和基础设施项目。要将“三位一体”改革列入目标管理和乡村振兴战略实施工作实绩考核内容，强化督查考核，确保“三位一体”改革持续走深走实。
（二）强化工作协同。各级农办要切实承担起深化“三位一体”改革的牵头抓总、统筹协调职责，协调各方支持和利用农合联服务平台开展涉农工作和为农服务。组织部门要继续支持领导干部在农合联兼职工作，落实各级领导干部在农合联兼职不计入社团兼职数的政策，并加强对农合联党建工作的指导。涉农部门要逐步剥离经营性服务事项，将配方施肥、病虫害统防统治、农产品收储加工、农产品促销推介、信用担保等生产经营性服务事项转移到农合联。将农产品展销、农业废弃物综合利用、农民技能培训等公共服务事项采取委托或购买服务的方式，优先交由农合联承接。民政部门应允许各类特色产业农合联参照农合联进行注册登记管理，允许各类涉农专业协会变更名称为“××区县（市）××（特色产业）产业农合联”，并妥善处理好农合联注册登记、年检和规范管理等事项。财政部门要落实财政引导资金，指导和支持农合联农民合作基金和资产经营公司高效运营，切实加大对农合联开展为农服务、建设为农服务项目的资金支持，保障农合联执行委员会和产业农合联的日常工作经费 。宣传部门要加大宣传力度，及时报道“三位一体”改革的典型实践和成功经验，着力营造“三位一体”改革良好氛围。农商行（农信联社）要确保涉农金融服务落到实处，其他金融机构要主动利用农合联渠道开展农村金融服务，切实加大金融支农惠农力度。
（三）强化监督落实。把加强党委政府督查和充分发挥人大法律监督、政协民主监督有机结合起来，形成推动农合联建设强大监督力量。市有关部门及区县（市）党委政府要在每年12月份之前将当年推进“三位一体”改革工作情况书面报市委督查室和市政府督查室，并抄送市农合联执行委员会。市、县两级纪委监委要在加强“三位一体”改革工作纪律监督的同时，落实容错纠错机制，营造支持改革、鼓励创新的浓厚氛围，督促推动省委、市委关于“三位一体”改革的决策部署落实到位。
