甬供指联发〔2021〕5号
各区县（市）供销社、农合联执委会，市社机关各处（室）、培训中心，宁波供销集团及各子公司：
现将《宁波市供销社 宁波市农合联执委会为农服务高质量发展推动建设共同富裕先行市行动计划（2021-2025年）》印发你们，请结合实际，认真组织实施。
宁波市供销合作社联合社
宁波市农民合作经济组织联合会执行委员会
2021年10月26日
宁波市供销社 宁波市农合联执委会为农服务高质量发展推动建设共同富裕先行市行动计划（2021-2025年）
为深入贯彻习近平总书记对供销合作社工作重要指示精神，积极落实《宁波高质量发展建设共同富裕先行市行动计划（2021—2025年）》和浙江省供销社、浙江省农合联执委会《为农服务高质量发展推进共同富裕行动计划（2021-2025年）》部署要求，加快推动全市农业农村现代化，结合供销合作社综合改革、“三位一体”改革重点任务，特制定“十四五”期间本行动计划。
一、明确总体目标
聚焦当前涉农服务发展不充分与广大农民群众需要之间的矛盾，融合供销合作社综合改革，持续高水平建设“三位一体”农合联，到2025年实现各级各类为农服务资源集聚整合，线上线下综合服务平台高效协同，支持乡村产业创富共富机制基本成熟，推动农合联、供销合作社真正成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，加快形成一批为农服务领域推动建设共同富裕先行市的阶段性成果。
——为农服务全面覆盖。推动全市农合联吸纳并培育提升更多合作社等农民合作经济组织，形成渗透全市小农户、家庭农场及新型农业经营主体的农合联会员服务网络，使农合联成为农民获取各类涉农服务的主渠道。
——服务领域多元拓展。打造公共型农产品冷链仓储服务体系、市县两级农产品公用品牌服务体系、供销微超新型农产品营销联盟等，不断拓展“三位一体”服务，延伸农产品价值链。
——龙头作用持续凸显。实施完成社有企业“555”龙头企业培育工程，以农资、电商、农信担保等企业为引领，吸收各类为农服务主体加入农合联，在各服务领域打造龙头，推动形成服务联盟。
——共富机制日益成熟。推动区域农合联、产业农合联、村综合服务社协同打造全资源共享、上下游贯通的产业发展服务平台，引导农合联会员合作建立一二三产业发展共同体，实现新型农业经营主体和小农户普遍分享全产业链利益。
二、深化改革优化共富环境
（一）持续深化“三位一体”改革。融合供销合作社综合改革，积极参与推动农业经营、农村金融、涉农管理等体制改革，全力建设走在全省前列的“三位一体”改革示范市，全面推动农合联、供销社融入宁波高质量发展建设共同富裕先行市行动，使农合联成为“三农”治理创新的重要组成部分，不断增强推动共同富裕贡献度。积极参与全省“三位一体”综合合作标准体系建设，指导各地加强改革创新探索和经验总结，争取有关工作模式加快输出、推广。（机关各处室）
（二）完善农合联长效运行机制。推进农合联会员（代表）大会、理事会、监事会规范运行，健全工作机制、运行机制和考核机制，探索建立农合联联席会议制度。（监事会、办公室、合作指导处）完善农合联农民合作基金运行机制，确保基金足额落实到位、规范高效使用。（财务审计处）有效运行农合联资产经营公司，建立农合联合作投资项目化管理机制，着力建设一批新型合作经济发展样板项目，引导农合联会员积极发展涉农新产业、新业态。（合作指导处、集团公司）
（三）加强供销合作社自身建设。结合农合联执行委员会的定位，深化供销合作社自身改革，增强推进“三位一体”改革的执行能力。推动社有企业、基层社深度融入农合联服务能力建设、会员联合合作等工作中，在“三位一体”改革中实现提升发展。（机关各处室、集团公司）坚持供销社社有资产为农服务属性，完善社有资产监督管理制度，健全社有资产管理委员会，建立供销社合作发展基金，强化社有资产监管和内部审计监督。（资产管理处）健全供销社监事会组织和功能，推进监事会监督日常化。（监事会）
三、提升服务夯实共富基础
（四）创新农业生产服务。推进“现代农业服务示范平台建设行动”，到2025年，建成省级现代农业服务中心70家以上，省级认定产业农合联40家以上，提高全市服务中心和产业农合联服务平台的标准化水平，全面实施运行考核，强化配套激励机制，推动实体化服务网络功能完备、服务全面、运行高效。推进生产要素资源融合，生成集生产资料供应、农技咨询指导、病虫害防治、农产品营销、金融支农服务、农药废弃包装物和废旧农膜回收等为一体的全过程服务链，加快开发个性化、可定制的农业生产解决方案。加强科技支撑，提升专家库作用，强化农技推广、专家咨询、集中会诊、专题研究等工作，促进农业生产领域的机械化、智能化、数字化。加快建设和推广线上服务平台，强化线下资源与线上数据衔接，实现精准定位会员需求、实时跟踪服务进程、自动生成农业大数据等多层次功能。（合作指导处、集团公司）
（五）做精农产品流通服务。积极参与实施我市品牌强农战略，按照“政府引导、市场运作、政策保障”的原则，建立“市级集体商标+县域产业品牌”的复合品牌体系，聚力打造1个市级集体商标、10个县级农产品产业公用品牌。构建线上线下融合农产品营销体系，发展壮大宁波本土农产品电商服务平台，深化农业供给侧结构性改革，实施农产品精品化战略，拓展有机、绿色、无公害农产品及名特优农产品的市场空间。创新发展宁波供销微超联盟，重点立足高端农产品市场，大力发展品牌带动、产地直供的社区销售新业态。联合市级相关部门，打造线上线下销售平台，促进对口帮扶地区优质农产品资源对接宁波消费大市场，推动消费扶贫。建设全市智能化现代农产品仓储物流体系，按照“1+1+N+X”的架构，加快建设农产品冷链物流基础设施，力争到2025年，建成统一管理的农产品冷库库容60万方，推动农产品集采集配、直供直销，建立消费品下行与农产品上行有机结合的物流通道。（经济发展处、集团公司）
（六）深化农村信用服务。加强与金融的紧密合作，加快开发贴近现实需求的新型农业信贷产品，做深做实政策性农业担保服务，争取落实财政补助政策，积极探索农合联明星信贷产品。健全以农民合作基金为主要支撑的信贷风险补偿资金及损失弥补机制，推动各信贷机构降低信贷门槛，放大信贷额度。依托产业农合联、农民专业合作社、产业协会等，推动各类金融服务产品量身定制，植入产业链、供应链、服务链中去，形成一体化服务机制。创新涉农保险业务，推广收入保险、气象指数保险、价格指数保险、信贷保证保险以及各类专业产品险。支持金融机构在乡镇服务中心、基层供销社、村级服务社设立直营点、代办点等，减少申办时间，缩短服务距离。（财务审计处、集团公司）
（七）推进城乡环境服务。以再生资源回收服务为基础，积极拓展建筑垃圾、工业固废、农业废弃物等收运服务，打造全国领先、固废收运处理一体化的“宁波模式”。建设提升回收设备制造基地和再生资源加工利用基地，推动经营服务模式创新优化，推动垃圾分类和资源回收利用产业可持续发展。依托“搭把手”体系，健全垃圾分类和资源回收网络，并加快向全市拓展，融入农村环境整治和美丽乡村建设。（经济发展处、集团公司）
（八）延伸数字平台服务。按照全省数字农合联建设统一部署，以“管用、实用、好用”为工作导向，搭建一个功能多样化、资源共享化、服务标准化的数字农合联宁波平台。推进市、县农合联资源整合，逐步推动相关涉农服务入驻平台，通过虚拟化、“软”整合，破解农合联资源集聚不够、服务覆盖不足、凝聚会员乏力等发展“瓶颈”，为服务需求方建立一个优质优价、一站式在线服务平台，为服务供应方开辟一个服务对象集中、规模化的为农服务市场，为服务协调管理方提供一个跟踪会员需求、分析区域服务开展情况、展示农合联建设成果的工作平台。2022年实现数字农合联县域全覆盖，2025年，形成一定程度的为农服务规模化效应，将平台建成覆盖农业生产全场景、打通农产品生命全周期、融合农村全服务的现代农业服务互联网平台，切实提升服务效率和质量，提高农合联会员和广大农户的获得感。（合作指导处）
四、强化合作拓展共富渠道
（九）推动基层供销社引领共富。在目前已基本覆盖全市乡镇和涉农街道的基础上，根据实际需要，通过盘活重建、合作共建、开放办社等形式，重建基层社在乡村生产生活中的影响力。同步开展“基层社消薄行动”和“省级百强基层社创建行动”，引导农合联资源与基层社服务深度融合，加大精准提升力度，实现盘活一批、改造一批、壮大一批，基本消除薄弱社，力争创建10家以上全国基层社标杆社和省级百强基层社。（合作指导处）
（十）引导合作组织带动共富。强化服务带动、资源共享、利益互通等机制，引导社有企业、基层社、“两回”人员通过出资、服务等带动方式，领办参办、规范提升农民合作社（联合社）。开展农合联合作社会员分类和星级评定工作，争取加大政策倾斜，激励农民专业合作社强化规范管理，落实服务机制。推动农民合作社实施“小农户入社”、“家庭农场入社”、“合作社联合”三大行动，带动更多小农户、小组织分享合作收益。（合作指导处、集团公司）
（十一）发展新型合作加快共富。引导优秀的农民合作经济组织、社会化服务共享资源等加入各级农合联，提升对区域农业和社员生产经营的贡献。做大做强乡镇农合联通用性服务，做精做深产业农合联专业化服务，延伸联通村级服务社产地化服务，构建农合联产业发展合作共享平台，发挥农合联资产经营公司众筹投资、经营监管、分配中介的服务作用，吸引新型农业经营主体和广大农户参加打造合作项目创新体、乡村产业综合体和利益分配共同体。开展村经济合作社加入乡镇农合联试点，推动小农户全面融入合作组织体系，夯实全体农民共同富裕的组织基础。（合作指导处）
五、壮大社企增强共富支撑
（十二）增强社有企业为农服务能力。优化社有资本布局，规范资产管理和投资行为，推动社有资本向为农服务主营业务集中、向具有核心竞争力的优势企业集中。稳步推进企业项目建设，鼓励社有企业积极进取，围绕现代农业服务和国家产业政策导向，着力抓好一批产业关联度大、辐射带动力强、市场优势明显的大项目，着力抓项目、保进度、提效益。促进联合与合作，在农业综合服务、农产品营销服务、涉农金融服务、城乡环境服务等领域加强市县联合，打造市县共建、高效运行的综合性服务平台。（经济发展处、合作指导处、资产管理处、集团公司）
（十三）实施“555”龙头企业培育工程。在农业生产综合服务、农产品电商服务、再生资源回收利用、农批市场经营等供销社系统主营业务领域，用5年时间，培育壮大5家龙头社有企业，年经营收入规模或利润总额提升50%以上，为服务“三农”积蓄更多实力。农资企业持续提升为农服务科技水平，加快从农资供应商向农业综合服务商转型升级；农产品电商服务企业不断强化供销电商公司的经营主体孵化培育、农产品直营促销、集约化仓储物流等核心业务，提升服务效能；再生资源企业努力扩大回收业务规模，积极延伸回收利用产业链；市场经营企业持续推动经营创新，优化市场产品结构，探索开辟农民增产增收专门渠道，提升公益性服务能力。（经济发展处、合作指导处、资产管理处、集团公司）
（十四）提升社有企业经营效能。完善落实社有企业法人治理的基本制度，明确党组织在社有企业法人治理结构中的核心地位，严格执行“三重一大”民主决策等制度，完善企业经营决策风险防范机制，切实防范重大经营风险，提升社有资本经营效益。着力克难攻坚，加快解决历史遗留问题。完善企业经营管理人员的激励机制，配强培优企业经营管理团队，全面提升社有企业创新活力。（财务审计处、资产管理处、集团公司）
六、建好队伍厚植共富力量
（十五）推进为农服务文化建设。坚持供销社“为农、务农、姓农”的办社方向，坚持农民合作经济组织属性，加强为农服务宗旨教育，坚守服务“三农”主业。加强供销合作社及社有企业文化建设，结合党史学习教育等，继承并发扬供销社“扁担精神”和“背篓精神”，增强系统干部职工为农服务的荣誉感和使命感。深化供销社“三农”服务员品牌创建行动，以农村社区服务、庄稼医院等基层服务组织为着力点，加快培育一批具有较强影响力的农业社会化服务品牌，积极开展助农帮困活动，争做农民朋友的贴心人。加强内外宣传，讲好供销社故事，擦亮供销社品牌，不断提升群众认可。（机关各处室、集团公司）
（十六）推进基层农合联党建。坚持党建统领，全面加强党对农合联建设工作的领导，强化基层农合联为农服务中党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，提升农合联组织力、凝聚力、服务力。创新基层农合联党组织设置，加快实现基层农合联党组织全覆盖，按省农合联有关要求研究制定基层农合联党建工作标准，规范基层农合联党组织设置、名称、隶属关系、党员管理、组织生活、制度建设。加强对基层农合联党组织的持续领导，探索构建乡镇党委领导乡镇农合联党组织、县级农合联执委会党组织领导产业农合联党组织的机制，合力打造助力共同富裕的红色引擎。（政治处、合作指导处）
（十七）推进新时代人才建设。实施农合联、供销社“雏鹰计划”，注重锻炼培养年轻干部，着力抓好行政干部、企业高级管理人员和专业技术人员三支队伍建设。加强教育培训，增强干部人才队伍科技创新能力，开展全市系统干部职工及基层组织负责人培训，加强农产品经纪人、庄稼医生、职业农民等人才培训，着力培养一支懂农业、爱农村、爱农民、善创新、敢担当的工作队伍。推进基层农合联队伍建设，配足配强固定工作人员，通过特聘、兼职、跨区域共享等方式积聚专业人才资源。（政治处、合作指导处、培训中心）
七、加强工作保障
（十八）加强组织领导。各区县（市）供销社、农合联执委会及各有关单位要切实提高政治站位，将推动共同富裕先行市建设与高质量完成“十四五”工作任务、发展为农服务紧密结合，明确具体任务目标。成立推动建设共同富裕先行市工作领导小组及工作机构，主要负责人任组长，建立工作机制，抓好工作落实。
（十九）加强政策支持。加大财政扶持资金、供销社合作发展基金和农合联农民合作基金对服务共同富裕有关项目的定向支持，引导农合联会员及工商企业、金融机构、村经济合作社等社会资本共同参与。加强与发改、财政、农业农村、商务、住建、金融等部门的沟通协调，积极争取政策、项目和资金扶持。
（二十）加强宣传引导。各有关单位要加强相关工作的全过程宣传，广泛引导全系统及社会力量积极参与，扩大工作成效。深入总结工作成果、优秀经验和典型事例，及时向上级报送，并积极利用当地新闻媒体和自媒体平台，做好宣传引导，为全系统提升服务能力、增强共同富裕贡献力营造良好环境。
（二十一）加强考核督导。积极落实市委、市政府及省供销社、省农合联执委会对推进共同富裕行动的相关考核督导要求，将有关重点任务纳入对区县（市）供销社、农合联执委会综合业绩考评体系，定期开展工作检查和考评。
宁波市供销合作社联合社 2021年10月26日印发
