（一）指导思想
　　以十八大精神和科学发展观为指导，以加快转变发展方式、建设两型社会为指引，贯彻落实国家和省市关于再生资源回收体系建设的决策部署，推动回收市场资源整合，鼓励开展商业模式创新，加强行业规范管理，强化扶持政策配套，大力构建以回收网络为基础、分拣加工交易中心为枢纽、特色拆解基地为引擎、行业服务管理为支撑的宁波市再生资源回收“四位一体”运行框架，率先在全国建立起先进完整的再生资源回收体系，实现再生资源回收产业向规模化、连锁化、高效化、生态化方向跨越式发展，为宁波全面建成小康社会、提前基本实现现代化做出积极贡献。
　　（二）基本原则
　　坚持“集约规划、规范管理，分类布局、便民利产，科技引领、环保优先，政府支持、市场调节”的原则，建立规范高效的再生资源回收网络，提高再生资源回收利用效率。
　　1、集约规划、规范管理
　　按照土地集约利用、产业集群发展的要求，结合区域需求、行业特性和土地资源等现状，对全市的再生资源回收网点、交易市场和拆解基地进行统筹规划。加强行业导控，明确各类回收网点的设立条件和要求，规范再生资源回收网点、市场、企业的营运行为，维护社会治安秩序，使全市的再生资源行业发展从自发、无序、分散状态逐步向规范管理、适度集中和健康成长方向转变。
　　2、分类布局、便民利产
　　坚持全面覆盖、因地制宜，区分生产性和生活性再生资源类别，合理布局各类回收网点，确保其便民利产。建设生活性再生资源回收体系，重点考虑人口规模、区域面积、交通状况等因素，构建畅通有效的回收渠道体系，便于城乡居民将更多的生活垃圾转化为再生资源，提升回收率。建设生产性再生资源回收体系，要与宁波市产业分布和经济社会发展规划相适应，便于生产企业的再生资源及时、快速、安全地运送到回收网点，尽量减少企业的物流成本。
　　3、科技引领，环保优先
　　将提高整个行业的技术水平作为推动行业良性发展的关键措施，加快科技创新步伐，建立健全产、学、研究衔接互动机制，注重再生资源加工利用技术和污染控制技术的研发，强化行业标准体系建设工作。充分考虑行业的区域环境影响，加强再生资源行业的环境污染监管，配套完善环保基础设施，消除环境污染隐患，使之能够有效改善城市容貌。
　　4、政府支持，市场调节
　　充分发挥政府的引导和监管作用，逐步形成政府支持、企业投入、市场导向、社会参与、规范运作的发展机制。同时以市场为导向，积极发挥市场配置资源的基础性作用，通过市场机制培育大型再生资源企业，发挥龙头企业和示范基地的带动作用，提升其在体系建设中的影响力和推动力，培养品牌，提升形象，提高行业整体发展水平。
　　（三）发展目标
　　1、近期目标（到2015年）
　　经过3年左右努力，基本建立起基层回收网络、分拣加工交易中心、拆解产业基地三个层次分明，回收、加工、利用三个环节有机衔接，覆盖面广、功能齐备、技术先进、生态环保、运作高效的再生资源回收利用体系。
　　——基层回收网络比较健全。全市90%的城镇社区设有回收站（亭），城镇社区回收站数量达到345个，产业区企业回收站控制在1200家左右，培育示范企业回收站50家。设立乡镇（街道）集中居住堆放场站25处以上，农村分散式回收站880个，再生资源回收网络基本覆盖广大农村地区。
　　——主要品种再生资源的回收能力大幅提高。到2015年，实现再生资源回收总量200万吨，其中，年回收交易废钢铁60万吨，废有色金属20万吨、废纸50万吨、废塑料50万吨、废橡胶5万吨，主要品种再生资源85%以上得到回收和利用。
　　——分拣加工交易市场及加工利用基地较快发展。到2015年，建成中心城区江北片、鄞州片和北仑区分拣加工交易中心，以及4个县（市）分拣加工交易中心，现代市场功能基本齐备，实现再生资源年交易总量120万吨。废旧家电、废旧汽车拆解基地启动建立，初步形成较为完整的再生资源回收利用产业链。
　　——龙头企业进一步做大做强。通过资产重组、企业联合、连锁经营等方式，涌现出一批经营规模大、经济效益好、研发能力强、技术装备优的回收利用骨干企业。至2015年，形成年销售额超5亿元的龙头回收企业10家以上。
　　——行业规范化管理与服务得到加强。违规经营行为得到有效遏制，全市90%以上回收从业人员纳入规范化管理，90%以上的再生资源进入指定市场进行规范化交易和处理。在线收废服务平台发挥作用，政策服务取得成效，土地、财税、金融等政策体系与行业发展基本相适应。
　　2、中长期目标（到2020年）
　　通过8年左右的规划建设、整顿规范和机制创新，至2020年，全面形成“网络健全、市场发达、功能完善、设施先进、管理科学”的再生资源回收体系，主要行业指标处于全国领先水平。
　　——基层回收网络更加健全。全市共建成城镇社区回收站400个，培育示范性企业回收站80家。乡镇（街道）集中居住与堆放场站达到40处，分散式农村回收站接近1200个，山区、半山区的回收站（亭）布局更加合理，全市再生资源的回收率大幅提高。
　　——交易市场富有竞争活力。分拣加工交易中心市场体系更加健全，全市“4+6”市场体系基本建成，交易规模进一步扩大，再生资源年交易总量300万吨。现代市场功能进一步完善，树立起在长三角有强大资源配置力和辐射力、在全国有一定影响力的比较优势。
　　——产业体系完整联动。回收行业的组织化程度较高，废钢、废铜、废纸、废塑料、废轮胎、废橡胶、废旧汽车、废旧家电等品种的回收利用产业链联动能力明显增强。年拆解报废汽车1万辆以上、废旧电器电子产品50万台以上，拆解业的引擎功能得到有效发挥。
　　——管理创新取得良好效果。法制工作更加扎实，行业政策成熟稳定，从业人员素质较高，有充足的管理队伍和明确的管理体制，形成一套规范运作、监管有力、齐抓共管、群众参与的长效管理机制。生态化、集约化管理水平大大提升，科技进步的支撑效应比较显著。