为认真贯彻落实《国务院关于加快供销社改革发展的若干意见》、《浙江省人民政府关于加快推进供销合作社改革发展的若干意见》和宁波市人民政府《关于进一步加快供销合作社改革发展的实施意见》要求，引领全市供销合作社系统坚定科学发展理念，明晰发展思路，明确工作重点，推动转型升级，根据中华全国供销合作总社、浙江省供销社、宁波市“十二五”规划纲要的目标、要求，结合全市供销合作社系统实际，制订宁波市供销合作社系统第十二个五年发展规划。
一、“十一五”发展规划实施情况
“十一五”时期是不平凡的五年。面对复杂的内外环境，在市委、市政府的正确领导下，全系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“新网工程”建设为载体，以资源整合、要素集聚为手段，牢牢把握我市加快推进现代农业发展、扩大内需、发展现代服务业、建设资源节约型环境友好型社会等有利机遇，充分发挥系统的网络优势和组织优势，在统筹城乡发展中加快建网络、搭平台、拓市场、强服务、惠民生、增实力，有效克服了国际金融危机的不利影响，较好完成了“十一五”发展规划确定的各项工作目标，供销社事业进入新的发展阶段。
综合实力稳步提升。2010年系统实现经营收入193亿元，与2005年的101.97亿元相比，年均增长13.61％；外贸进出口总额达到9.32亿美元，比2005年的8.71亿美元略有增长；实现利润1.56亿元，与2005年的1.08亿元相比，年均增长7.63％；所有者权益从2005年的15.95亿元增加到2010年的26.69亿元，年均增长11.35％。
“新网工程”扎实推进。农资连锁经营服务网络全面建成，实现了大市全覆盖，形成了以984家镇（街道）、村两级连锁经营网点为网络终端、7家县级农资公司为区域网络骨干、市级农资公司为网络核心的布局相对合理、经营规范、运作高效、协调发展的新型农资流通体系。农产品流通网络发展提速，织网搭台步子加快，成功组建培育了上海、宁波甬海农产品流通企业，搭建了宁波市农副产品流通协会、宁波市农产品营销网服务平台，顺利完成宁海果蔬市场、宁海名特优购物中心迁建，慈溪市农副产品展示展销中心基本竣工。日用消费品连锁经营网络继续发展，积极参与“千百工程”、家电下乡等，形成了以慈客隆、新江厦、浙东供销超市、奉化通源商贸为龙头，拥有795家连锁网点的网络体系。再生资源回收利用体系快速推进，完成了市中心城区114个政府规划网点建设，鄞州、镇海建成覆盖全区的再生资源回收网络，推动完成再生资源行业地方性立法，探索建立长效管理机制，市供销社及6个县（市）区供销社被政府赋予再生资源回收行业行政管理职能。
经营服务能力明显增强。到2010年底，全系统有连锁经营网点1779个，比2005年的441个增加1338个；连锁经营面积达到31.95万平方米，比2006年的21.13万平方米增加10.82万平方米；2010年连锁经营额36.41亿元，比2005年的12.72亿元增加了23.69亿元，年均增长23.41％；其中农资商品连锁经营额为4.9亿元，比2005年的1.76亿元增加了3.14亿元，年均增长22.73％；2010年直接向生产者购进农副产品3.37亿元，比2005年的1.7亿元增加1.67亿元，年均增长14.67％。到2010年底，全系统有省、市级农业龙头企业8家（其中省级2家），带动农户56758户，帮助农民实现收入7.34亿元；有批发市场7家，其中农副产品市场交易额19.35亿元，比2005年的9.07亿元增加10.28亿元。
服务“三农”体系取得进展。基层服务体系稳步发展，到2010年底，全系统有46家基层社，改造、重组基层社14家；领办、参办专业合作社97家，入社农户4957户，带动农户45330户，有22家评为省、市级示范专业合作社，年实现销售12.27亿元，带动农户增收6200万元；建成村级综合服务社324家，超额完成“十一五”规划建设任务；主管、主办各类协会19家（其中5A级协会1家），入会会员2253个。构建农信担保服务网络，组建了农信担保公司，成立三年多来，累计担保1.6亿多元，惠及农户3000多户。拓展农村流通信息服务，依托“宁波市农产品营销网”，为全市广大农民提供农产品价格、品种、交易等市场信息和其他信息达30000多条，农产品供求信息2000多条。
组织建设不断强化。“十一”五期间，全市县级供销社机关整体“三定”与“参公”工作在全省率先完成，理顺了长期以来困扰供销社改革发展的组织体系，为供销社的改革发展和长治久安打下了组织基础。利用供销合作社系统的教育培训资源，大力开展农产品经纪人、农资庄稼医生和农资营销员、再生资源回收从业人员上岗和职业技能培训，到2010年底，累计培训农产品经纪人1388名，庄稼医生和农资营销员831名，再生资源回收从业人员3000多名。
政策环境继续改善。“十一五”期间，市政府高度重视供销社工作，赋予市供销社调控全市化肥市场、组织全市农产品营销、全市再生资源回收行业管理等职能；加大政策扶持力度，设立“宁波市供销社为农服务专项资金”，面向供销社为农服务所涉领域，2009年以来列入市级财政年度预算，2010年为农服务专项资金达928万元；出台政策扶持再生资源回收行业健康发展和回收体系建设，市、县两级财政累计拨付扶持资金近5000万元；争取到国家财政部、发改委、商务部、总社各类扶持资金累计达3960万元。
虽然“十一五”时期我市供销社系统改革和发展取得了较好的成绩，但存在的困难和问题还不少，主要表现在：一是整体经济实力和抗风险能力还不够强，行业之间、企业之间关联度不够紧，产业链延伸还不够快，有影响力、带动力、辐射力的龙头（骨干）企业比较缺乏；二是各地经济发展不平衡现象尚未取得有效改观，个别县级社实力较弱，市社本级社有企业发展还不够快；三是系统内部的联合与对外合作虽取得明显进展，但在更大范围、更高层面进行资源、要素整合，开展联合合作的空间仍较大；四是基层社重组、改造工作思想认识尚需进一步统一，基层组织体系根基还不够牢固；五是市、县两级供销社机关人员普遍年龄老化、知识结构单一，社有企业经营管理人才也相对缺乏。
二、“十二五”期间面临的形势
“十二五”期间，尽管内外部环境仍然较为复杂，存在不确定因素，但总体上全市供销社系统面临加快发展的良好机遇和条件，主要是：
（一）经济环境有利供销社加快发展
“十二五”期间，我市将处于人均生产总值1万美元向2万美元的发展阶段，经济社会处于改革攻坚和转型升级的关键时期。此一时期，全系统主要面临着四个方面的良好机遇和有利条件，一是我市更加注重城市转型升级和推进新农村建设带来的机遇，到“十二五”末我市的城市化率将达到70％，泗门、石浦等七大卫星城建设将加快推进，一批中心镇和农村新社区将加快建设，从而孕育着新一轮商贸流通设施建设机遇；二是我市更加注重建设资源节约型环境友好型社会和生态文明城市，大力发展循环经济和低碳经济等带来的机遇，从而有利于全系统推进再生资源回收网络体系建设，促进再生资源向产业化方向发展；三是我市更加注重加快农业产业结构战略性调整，推动农业生产基地化、集约化、规模化格局的加快形成所带来的机遇，从而为社有涉农企业转型升级，推动社有资本参与农业产业化基地、农业科技示范园区、都市农业园区和农业综合开发领域创造有利条件；四是我市更加注重建设智慧城市、发展现代服务业、扩大内需和消费结构加速升级等给社有企业带来的发展机遇。上述发展机遇和有利条件为我市供销社系统加快发展步伐、拓展新的发展领域、寻找新的发展空间创造了有利条件，注入了新的活力；同时，也必将要求供销社在更高的起点上，实现又快又好发展，为我市的经济社会发展作出贡献。
（二）政策环境支持供销社加快发展
“十二五”期间，将是国务院国发〔2009〕40号文件、浙江省人民政府〔2010〕46文件和宁波市人民政府《关于进一步加快供销合作社改革发展的实施意见》全面贯彻落实，国家财政部、发改委、商务部、全国供销合作总社等各类扶持资金和我市供销合作社为农服务专项资金等政策叠加效应不断显现，政策环境不断优化的时期。这为我市供销社系统推动转型升级、拓展重点领域、推进重点项目建设等提供要素保障，为系统发展农村大流通、搭建服务大平台、培育大企业创造良好的政策环境。
（三）自身条件支撑供销社加快发展
经过“十一五”的改革发展，我市供销社系统明显增强的综合实力，织就的连锁经营网络，搭建的公共服务平台，构建的基层服务“三农”体系等，为新一轮快速发展奠定了坚实的物质基础和要素保障；更为重要的是全系统“十一五”期间所确立的科学发展理念，树立的为农服务形象，已经成功的联合合作经验，以及扎根农村、贴近农民的优势，为新时期进一步凝聚发展共识、理清发展思路、明确发展重点、推进改革创新，提供了宝贵的经验和财富。
“十二五”时期全系统将会面临一系列挑战，主要表现在：从外部发展环境看，此一时期国际、国内形势更趋复杂，不确定因素较多，应对难度将持续增大；从城乡流通业发展趋势看，供销社系统处在国际资本和市内外社会资本双重夹击下，经营版图的巩固和拓展将会十分艰巨，局面不容乐观；从全省供销社系统发展现状看，“标兵”加速发展，遥遥领先，“追兵”发展势头强劲，日益逼近；从内部发展环境看，供销社组织基础还不够牢固，综合实力和核心竞争力还不够强，传统经营领域优势不够明显，拓展其他经营领域缺乏资金、人才等要素支撑，总体上系统经济发展的内生增长机制尚未形成，转型升级任重而道远。
三、指导思想和发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，认真贯彻落实国务院、省、市关于加快供销合作社改革发展等文件精神，按照市委、市政府提出的“六个加快”的战略要求，以科学发展为主题，以转型发展为主线，更加注重夯实经营服务网络，更加注重培育龙头企业，更加注重发展壮大社有企业，紧紧围绕成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量这一总体要求，着力推进经营创新、组织创新、服务创新，努力提升综合实力、经营服务能力和可持续发展能力，基本构建起运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，为我市的农村繁荣、农业增效、农民增收和经济社会发展作出应有的贡献。
（二）指导原则
1、坚持为农服务宗旨。要始终不渝抓住为农服务主题，坚持服务“三农”不动摇，将推进自身发展与提升为农服务水平紧密结合，在服务中赢得各级政府重视，赢得广大农民信任，赢得自身又好又快发展。
2、坚持社会主义市场经济改革方向。要按照社会主义市场经济改革要求，不断推进社属企业体制改革和机制转换，完善企业现代制度，加快形成有利于转型升级、促进系统全面协调可持续发展的体制机制，不断增强社属企业的核心竞争力。
3、坚持合作制基本原则。要大力引领新型合作经济组织发展，建立赢利为民、让利于民、返利富民的机制，加快与广大农民结成利益共同体，真正办成农民的合作经济组织。
4、坚持开放办社。要广泛吸收和利用社会上的资金、信息、技术、人才等生产要素与资源，按照发挥各自优势、互利共赢原则，推进联合合作，增强供销社实力，扩大供销社影响，促进供销社事业快速发展。
5、坚持城乡统筹发展。要充分发挥城市供销社的引领带动作用，加快优势业务、优势资产、优势人才的集聚，培育大公司、大集团，增强经济实力来反哺“三农”，在城乡统筹发展中发挥更大作用。
（三）发展目标
1、综合实力进一步提升。到2015年全市供销社系统总经营收入达到300亿元，年均增长9.22％；外贸进出口总额达到12亿美元，年均增长5.18％；实现利润2.2亿元，年均增长7.12％；所有者权益36亿元，年均增长6.17％。
2、经营服务能力进一步增强。到“十二五”末，通过“新网工程”建设，全市供销社系统建成并投用一批经营服务设施，连锁经营企业达到15家以上，连锁网点达到2500个，连锁经营额达到55亿元，年均增长8.6％；大力培育龙头企业，在农产品、再生资源领域形成新的市级龙头，新增年销售额超10亿元企业2家，超5亿元销售额企业1家；大力推进农副产品等批发交易市场新建和升级改造，新建1家，培育年交易额超10亿元2家；农副产品市场交易额达到25亿元；农资商品连锁经营额达到10亿元。
3、服务“三农”能力进一步强化。全面融入新农村建设和城市化加速推进，大力构建基层服务“三农”体系，搭建公共服务平台。到“十二五”末，全市供销社系统领办、参办农民专业合作社100家，发展村级综合服务社200家，发展行业协会15家，总数分别达到197家、524家、34家；新建基层社20家，重组15家，总数达到35家；新办村级农贸市场50家；参与农村信息化建设取得明显成效。
四、主要任务和工作重点
（一）大力发展农资流通业
1、发展农资大流通。积极应对农资市场全面放开、产业结构深度调整的趋势，以市甬丰农资股份公司为依托，充分利用我市区位优势、港口优势、网络优势，加快整合系统优势资源，组织发展农资大流通、搭建大平台、培育大企业；有效推进统一采购、跨区域配送，加强与资源性企业的产销合作，尽快建立稳定持久的化肥供应基地；组织开展化肥进口业务，发展农资商品总经销、总代理，向外拓展销售网络，积极开发外地市场；扩大经营范围，开展种子、农机具、农用车、饲料、兽药、成品油等经营业务，增强农资企业核心竞争力，力争到“十二五”末，打造1家经营额超5亿元，2一3家经营额超3亿元的农资连锁经营企业，农资经营总额达20亿元以上。
2、改造提升农资连锁经营服务网络。通过市场、经济、信息化手段整合提升农资连锁网络终端，发展直营店或核心门店，推进农资经营管理信息系统和农资监管系统建设，逐步达到网点布局合理、经营规模较大、信息化水平较高、农技服务能力较强。加快以“甬丰农资”品牌为主体的农资科技服务体系建设，积极拓展服务领域，创新服务方式，办好庄稼医院，完善市级农化服务中心功能，提供统一测土配方施肥、农田植保统防统治等服务，组织推广新肥新药，逐步增加经济作物用肥、用药供应比重，向高端农资发展，适应我市现代农业和农业产业化发展需要。
3、建立完善全市化肥、农药等重要物资的政府商业储备、救灾储备制度，完善农资仓储物流基础设施，推进区域配送中心建设，确保主要农资产品的供应，增强全市农资市场供储和调控能力。
（二）加快发展农产品流通业
1、初步构建起以市级农产品流通企业为龙头、农产品市场体系和展销中心为支撑、配送中心和冷链物流为枢纽、现代流通网络为终端，高效、安全、满足顾客需求的农产品营销体系，逐步确立供销社在农产品流通领域的骨干地位，进一步提升我市农产品营销发展水平。
2、加快组建市级大型农产品流通龙头企业。整合全市农产品营销资源，打造集农产品采购、储藏、保鲜、直销、配送为一体的营销服务主体，与农业龙头企业、农民专业合作社、生产基地、专业大户等形成有效对接，向超市、城区和企事业单位直接配送农产品，初步形成以市级农产品流通企业、农业龙头企业和农民合作经济组织为核心的营销主体系统。
3、加强农产品市场体系建设。加快社属农产品批发市场新建和升级改造、功能提升，发挥宁海果蔬市场的辐射带动作用，形成规模效应，促进联动发展；推进区域农产品配送中心、农产品直销中心、产地批发市场和农贸市场等营销平台建设，集中建设一批市、县两级集展示、展销功能于一体的名特优农产品展示展销中心；组织宁波名特优农产品与各类经营服务平台有效对接，开展农产品展示展销活动，初步形成以批发市场和统一配送为核心的农产品分销系统
4、大力发展农产品现代流通业态。积极推行农产品直销、连锁、配送等现代流通业态，大力发展冷链运输系统；顺应城乡居民农产品消费结构升级和消费安全需要，以发展社区农产品连锁营销为重点，努力建设统一采购、统一配送、便捷服务的社区连锁营销体系，打造统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的社区农产品直营或加盟放心店。
5、借力智慧城市建设，整合网络资源，探索打造“网上供销社”，助推市农产品营销网做强做大；并依托市农产品营销网，组织开展农产品营销信息的收集与发布，开设网上名特优农产品商城，大力发展农产品电子商务，提高农产品流通效率。
（三）加快推进再生资源回收利用体系建设
1、组织贯彻落实《宁波市再生资源回收利用条例》，认真履行好回收管理主管部门的职能，建立管理机构、工作规范和管理机制，会同有关部门推进再生资源回收行业行政审批服务标准化，编制再生资源回收行业发展规划，推动再生资源向产业化发展。
2、完善提升再生资源回收利用网络体系。积极推进市中心城区社区回收网络的正常运营和规范管理，形成长效管理机制；通过联合合作和世行贷款融资渠道，推动建立一批全市性废旧家电、报废汽车、农用机械等回收拆解基地，建设区域性集散市场、专业化分拣中心；围绕生态文明城市建设，大力推进城市社区、村镇回收服务网点建设，依托市再生资源网发展电子在线收废、上门收废，为城乡居民开展快捷、便利服务，力争到“十二五”末，在全市基本建成覆盖城乡、高效规范的再生资源回收利用体系。
3、推动再生资源行业转型升级。抓住国家大力发展循环经济、低碳经济的战略机遇，积极培育市、县两级再生资源回收利用龙头企业，着力构建从回收、分拣到加工利用的完整产业链，促进再生资源行业转型升级，向产业化方向发展。以城乡社区回收网点建设为契机，在回收行业大力发展连锁经营，积极培育有品牌影响、商业信誉等无形资产及较高管理水平的连锁龙头企业；积极培育专业回收物流企业，整合物流资源，优化流通环节，降低流通成本，形成专业化的现代回收物流体系；调整经营业态，从单纯的再生资源回收向综合利用转变；充分利用我市港口优势和系统资源，探索发展再生资源进口业务，全面提升再生资源回收利用发展水平。力争到“十二五”末系统经营规模和市场份额达到行业领先地位。
（四）积极推动农村日用消费品连锁网络发展
1、大力实施龙头带动战略。通过资源整合、联合合作等形式，培育具有供销社自主品牌和较强竞争力的农村日用消费品龙头企业。以龙头企业和基层社为依托，大力发展农村日用消费品连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，构建起适应城乡经济发展要求的业态先进、服务完善、消费安全、双向流通的农村日用消费品现代经营服务网络。到2015年，新增建筑面积20000平方米的大型日用消费品配送中心2个，发展5000平方米城区超市15家，300平方米乡镇超市50家，50平方米村级便利店145家，力争到“十二五”末全系统日用消费品年经营总额达75亿元。
2、抓住农村市场不断扩大的有利时机，结合我市加速推进城市化和卫星城、中心镇、中心村建设，加快抢滩布点，积极参与“万村千乡市场工程”和新农村现代商贸服务集聚区和商业特色街建设，重点建设村、镇的连锁超市，形成竞争优势，促进农村商品流通。
（五）加快构建基层服务“三农”体系
1、大力发展农民专业合作社。依托我市十大农业主导产业，利用系统人才、网络、设施等优势，注重量的适度扩张和质的提升，加强产权结合和业务联系，积极领办、参办农民专业合作社。引导专业合作社依据《农民专业合作社法》和《浙江省农民专业合作社条例》规定，完善各项管理制度，建设一批带动能力较强、产业链条完整、助农增收明显的省、市示范性专业合作社。引导专业合作社发展规模化、标准化生产基地，逐步建立农产品质量标准体系，推广使用新品种、新技术，开展农产品精深加工，提高农产品附加值。帮助专业合作社利用农业综合开发政策平台，实施农业产业化经营项目；组织专业合作社申报产品商标和原产地保护标识，打造知名品牌，推动与社属农产品流通企业、大型超市、批发市场实现产销对接，促进农产品顺畅销售，真正实现助农业增效、农民增收。到2015年，力争实现农民专业合作社发展翻一番 ，省、市级示范社的比例达到30％以上。
2、大力发展村级综合服务社。根据我市农民生产生活的实际需要，抓住推进卫星城、中心镇（村）建设的有利时机，按照政府引导、多方参与、市场化运作的原则，加快建设主体多元、功能完备、便民实用的农村村级综合服务社。顺应农村社区发展和消费升级需要，抓好村级综合服务社服务范围延伸，在原服务内容基础上，重点拓展农产品收购、废旧物资回收、家电维修、养老幼教、劳动就业等便民服务。以村级综合服务社为基础，按照适当参股、固定回报、村级管理原则，积极参与村级农贸市场新建、改造和功能提升，推进公益性服务和经营性服务有机结合。制订村级综合服务社管理办法，推动规范有序管理，形成长效管理机制。到2015年，新建成村级综合服务社200家，总数达到524家，覆盖全市行政村的20％；参与建成村级农贸市场50家。
3、探索发展农村金融服务。加强与农村金融部门联合合作，推进农村金融产品和服务方式创新；积极参股农村各类金融机构以及参与组建村镇银行、小额贷款公司和资金互助社，推进融资服务体系建设。依托市农信担保公司，健全完善市场运作、风险可控的经营机制，拓展服务领域，创新服务方式，逐步扩大担保规模和受益面，为我市涉农企业发展解决融资难，到2015年，实现年度担保总额4亿元，年平均在保余额2亿元。
4、开展农村流通信息服务。抓住我市发展智慧农业有利时机，依托市农产品营销网，整合各类农村信息资源，搭建农村流通信息公共服务平台，为我市农民群众提供农产品价格、品种、交易等市场信息及其他相关信息，不断提高农村信息化水平。
（六）大力加强供销合作社组织体系建设
1、加强联合社建设。在全面完成“三定”和参公管理后，工作重点要放在积极争取地方党委政府的重视，按照办成农民合作经济组织的要求，实现由管理为主向管理与服务并重转变，由自我服务向为各类农村合作经济组织服务转变；准确把握产业和行业发展动态，全面推进体制机制改革和组织体系创新，努力提升本级经济运行质量；全面加强基层合作经济组织建设，组织推进区域“新网工程”建设，巩固提升经营性服务功能，不断拓展公益性、社会性服务领域，增强发展活力和为农服务能力。
2、加强基层供销社建设。认真贯彻落实国务院国发〔2009〕40号关于“基层社是植根农村，贴近农民，强化为农服务的基本环节，只能加强，不能削弱”的要求，坚持开放办社原则，依托农业龙头企业、农民专业合作社和村级综合服务社，创新体制机制，通过产权结合、业务联合、聘用各方面能人等建设路径，加快新建和重组、改造基层社步伐。根据县域经济发展特点和城镇建设规划要求，调整建制，优化布局，改造建设一批辐射带动能力强的重点镇（街道）基层社。加强基层社的制度建设，密切与农民社员的经济联系，引导社员参与基层社经营管理活动，逐步结成利益共同体。到2015年，新建基层社20家，改造重组15家，总数达到35家。
3、加强行业协会建设。围绕全市十大农业主导产业和县（市）区特色产业，大力发展行业协会和专业协会。积极发挥行业协会在供销合作社传统优势领域制定产业政策、行业规划、产品标准等方面的作用；推动社有企业依托协会整合行业资源、延伸产业链条，加快实现从流通向生产、加工领域的拓展。开展争创3A级以上协会活动，提升协会的办会质量，增强协会的服务力、协调力、影响力和凝聚力。发挥协会培训功能，委托行业协会承担全市农产品经纪人、庄稼医生、农资从业人员、再生资源从业人员等培训。到2015年末，发展行业协会和专业协会15家，培训中高级农产品经纪人500名，庄稼医生、农资从业人员1500名，再生资源从业人员2000名。
（七）发展壮大社有企业
1、大力推动社有企业转型升级。以产权为核心，以资本为纽带，逐步推进社有企业集团化发展战略，开展跨区域、跨层级兼并重组和战略合作，集聚优势业务、优势资产、优势人才，参与我市大平台、大企业、大贸易、大物流建设，并在农资、农副产品、再生资源、日用消费品等传统优势领域，培育壮大一批主业突出、市场竞争力强、行业影响大、产业链完整的企业集团，推动社有企业实现跨越式发展。
2、建立完善现代企业制度。调整优化社有资产布局、资源配置和股权结构，加强对为农服务骨干企业的控制力；加快推进投资主体多元化，积极引进国有资本、法人资本、个人资本和外商资本，推动社有企业产权多元化改造；建立完善现代企业制度，促进社有企业管理创新、机制创新、经营创新、服务创新，不断增强企业发展活力和市场竞争力；积极探索调动社有企业管理者、经营者积极性的新机制新办法，建立健全科学的分配机制，密切经营管理者与企业的利益联结。
3、做大做强进出口业务。充分利用宁波港口优势，抓住我市加快推进宁波国际贸易示范区建设的战略机遇，以市海田国贸公司为依托，以供销合作社系统优势领域、营销网络相衔接，联动推进大宗原材料、化肥、再生资源等进口贸易，巩固发展机电、纺织、农产品出口和加工贸易，探索多元化发展，推动社有外贸企业转型升级。
4、大力拓展经营服务领域。适应我市经济发展方式转变和产业结构升级的新形势，顺应农业农村发展和农民需求变化的新要求，积极参与现代农业园区、粮食生产功能区、物流园区等建设，发展农产品加工流通企业、批发交易市场和设施农业、休闲农业等新业态，参与城乡二手机动车交易市场，商业旅游地产开发等项目，不断形成新的经济增长点。
5、继续强化社有资产监管。着眼于城市供销社战略转型，不断深化社有企业管理体制改革，建立完善社有资产监管机构，创新社有资产投入、运营、监管方式，提高驾驭社有资产管理能力。制定完善社有资产监管办法，加强对控、参股企业日常管理，增强执行力、控制力。加强对闲置、低效等社有资产的综合开发利用，盘活存量资产，培育增量资产，切实提高社有资本运作水平。严格各级财政专项扶持资金的监管，开展绩效考核，确保资金使用方向和使用效益。
（八）大力实施项目兴社战略
抓住国家扩大内需、加速推进城市化、发展现代服务业重大机遇，加快在重点领域抢滩布局，投资建设一批对系统发展具有重大支撑作用的项目，构筑区域竞争优势、发展优势，为新一轮加快发展奠定坚实的基础。“十二五”期间市、县两级将实施3000万元以上重大投资项目16个，项目建设用地面积3026.7亩，总投资33.1亿元。
1、农资仓储物流、配送中心项目。“十二五”期间，建成一批集农资仓储、物流配送、展示展销、电子商务等为一体的项目，总投资4.2亿元，征地256亩。其中市级仓储物流、配送中心1个，投资1.5亿元，占地80亩；县级配送中心5个，投资2.7亿元，占地176亩（余姚占地35亩、奉化45亩、宁海30亩、象山46亩、鄞州20亩）。
2、农批市场项目。“十二五”期间建成象山县农批市场，总投资0.6亿元，征地50亩。
3、再生资源项目。“十二五”期间，规划建设一批集再生资源回收、分拣、集散、拆解、加工、物流、交易于一体的区域性集散市场和废旧家电、报废汽车拆解基地，总投资7.7亿元，征地580亩。其中市级集散市场、拆解基地2个，投资3.7亿元，征地180亩；县级集散市场、拆解基地3个，总投资4亿元，征地400亩（慈溪200亩、奉化100亩、宁海100亩）。
4、服务当地社会经济发展项目。“十二五”期间，规划建设服务当地社会经济发展项目4个，总投资20.6亿元，占地2140.7亩。其中市级1个，为综合办公商务楼，投资2亿元，占地15亩；慈溪市1个，为综合物流园区，投资10亿元，占地2000亩；宁海县1个，为模具城工贸区，投资7.8亿元，占地120亩；鄞州区1个，为综合办公商务楼，投资0.8亿元，占地5.7亩。
五、保障措施
（一）加强组织领导
各级供销社要从振兴供销合作事业高度，进一步统一思想，切实加强组织领导，按照全市供销合作社系统“十二五”发展规划确定的主要任务和工作重点，结合当地经济社会发展、新农村建设、现代服务业和现代农业发展等实际，抓紧编制出台“十二五”发展子规划，并明确各年度工作目标，将中、长期重点工作和重点建设项目进行分解量化，明确职责和分工，建立激励机制，形成上下联动推进的工作格局，充分发挥规划的引领作用，真正把系统“十二五”期间各项重点工作、重点建设项目落到实处，确保“宁波市供销合作社系统“十二五”发展规划的顺利实施。
（二）加快转型发展
“十二五”期间，供销社系统工作重中之重是加快转型升级，逐步形成内在的自我维持、自我强化的增长机制。各级供销社要着眼我市都市型农业这一现实，坚持为农服务宗旨和社会主义市场经济改革方向，进一步解放思想，加快实现发展战略调整。在发展理念上，推动优质资源优化配置和优势产业集聚，以系统之力向大流通、大平台、大企业转变；在服务理念上，适应都市型农业发展趋势，向服务都市农业、服务城乡经济、服务城乡居民转变；在经营理念上，适应现代服务业发展要求，向现代流通经营业态、商品经营、实业经营和资本经营并举转变，全面提升供销社传统业务发展水平，拓展新兴业务领域，逐步形成多元化发展的新格局。
（三）推动联合合作
联合合作是优化要素资源配置、加快供销合作社系统发展的一条重要途径，也是做好“十二五”期间重要工作、推进重大项目建设的可靠选择。各级供销社要立足全局，在更大范围、更高层面，加强系统内部在农资、农副产品、日用消费品、再生资源等优势领域、重大建设项目方面的联合合作，促进优势资源进一步集聚，培育一批优势企业和优势产业。要顺应宁波民营经济发达、资金充裕、投资热情高涨的特点，坚持开放办社，与社会上各类经济组织、社会能人开展资本、资源、经营、网络等方面的联合合作，引入先进的经营理念和管理技术，借力发展，借梯登高，实现跨越式发展。
（四）争取政策支撑
各级供销社要紧紧抓住国家、省、市各级政府密集出台加快供销合作社改革发展形成的政策环境，积极争取当地党委、政府的重视和支持，用足用好有利于供销社加快发展的财政、税收、土地等各项政策，以充分发挥各级政府文件的政策效应。要统筹利用国家财政部、发改委、商务部、全国供销合作总社等设立的各类专项扶持资金和宁波市财政设立的“宁波市供销合作社为农服务专项资金”等政策资源，加大项目投入，争取政策扶持，加快建成投用一批对系统长远发展具有重大支撑作用的大项目，从根本上提升供销合作社的经济实力和发展后劲。
（五）实施人才战略
各级供销社必须从战略高度加强人才队伍建设，加快实施人才兴社战略，切实改变目前市、县两级供销社机关人员年龄普遍老化、知识结构单一，社有企业经营管理人才和专业技术人员相对缺乏的现状。要加大自身培养力度，加快选送有发展潜能的年轻人员培训深造，全面提高系统从业人员的素质和经营管理水平。要充分利用现有的各类人才开发平台和引进载体，创新人才引进机制，加大人才保障力度，大力引进振兴供销社事业所急需的各类优秀经营管理和专业技术人才，并积极吸纳高校优秀毕业生，为供销社长远发展提供人才保证。
